商业空间环境设计与原木配套方案

共50亿！财政部下达乡村振兴专项（和美乡村建设方向）2026年中央基建投资预算（附解读）

发布时间：2026-07-20 13:01:01 丨 浏览次数：

　　为提高中央基建资金使用效益，请迅速将资金分解下达，加快预算执行进度，强化资金绩效管理与监督。严格执行财经纪律，严禁挪用挤占中央基建投资资金。按照党中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的决策部署，请在组织预算执行中对照发改投资〔2026〕845号文件所列的绩效目标做好绩效运行监控，确保年度绩效目标如期实现和项目建设顺利实施。同时，请参照中央做法，会同你省（区、市）发展改革等部门及时做好绩效目标对下分解。资金分解下达和有关绩效目标、指标，请同时抄送财政部当地监管局。

　　本次财政部一次性下达合计 50 亿元乡村振兴专项中央基建投资，全部定向用于和美乡村建设，配套上位文件《乡村振兴（和美乡村建设方向）中央预算内投资专项管理办法》（发改农经规〔2025〕1415 号）、《和美乡村建设项目管理导则》双文件管控，形成 “国家定方向、发改定计划、财政下资金、属地抓落地、全程绩效监管” 闭环管理体系。

　　实施主体：以县级行政区为单元统筹实施，项目为计划新开工项目，存量改造项目仅配套基础设施可纳入；

　　分配规则：按县域农村常住人口分档核定总投资额，县域最高补助 8000 万元；

　　监管底线：资金拨付、项目建设、绩效监控同步报送财政部属地监管局，挤占挪用资金依法追责。

　　依据国家发改委、农业农村部、财政部权威文件（发改农经规〔2025〕1415 号、《和美乡村建设项目管理导则》），本次 50 亿资金仅支持两大类建设内容，明确正面清单、负面禁止清单，所有申报项目必须严格对标，否则不予资金拨付。

　　核心目标：补齐农村基础设施短板，实现农村基本具备现代生活条件，覆盖整村、联村连片改造，优先集聚提升类村庄。本大类细分为人居环境整治、村内基础配套、其他必要公共服务设施三部分，完全覆盖你提出的建设内容，政策依据充分、可纳入申报范围：

　　生活污水处理设施及管网：整村 / 联村集中式污水处理站、污水收集管网、入户支管、雨污分流沟渠、接入城镇污水处理厂主干管道；配套尾水生态净化、资源化回用设施；严禁单一景观水景建设。生活垃圾收运处置设施：村级垃圾收集点、密闭转运站、环卫转运车辆；县域有机废弃物综合处置中心，处理秸秆、畜禽粪污、果蔬尾菜、农村餐厨垃圾，生产有机肥还田，种养循环配套设施。

　　村内道路及配套排水设施：村组主干道、入户巷道硬化、危旧小桥涵改造；道路配套边沟、检查井、截污渠、小型排涝泵站；同步配套安全护栏、交通警示标识。公共照明、公共绿地配套：村内主干道、文化广场、村民集中居住区太阳能路灯、风光互补照明；路旁、宅旁、滨水公共绿地，绿地投资不超过本村基础设施总投资 3%，仅选用乡土绿植，严禁占用耕地、打造大型景观园林。

　　3. 其他必要设施（《和美乡村建设项目管理导则》专项列明支持，补充新增）

　　（1）村庄公共空间微更新：村内闲置空地、房前屋后公共区域、滨水小微空间、村口闲置场地简易整治提升，包含便民休憩点位、小型生态缓冲带、无障碍通行改造、村庄沟渠清淤生态化改造；严格控制建设规模，禁止大规模景观打造，绿化投资统一执行不超过项目总投资 3% 的硬性标准。

　　（2）公共设施适老化改造（官方单列支持项）：村内主干道、文化广场、村级公厕、便民服务点无障碍改造，增设防滑路面、安全扶手、坡道、适老化休息座椅、夜间低位照明；配套老年简易活动点位，不新建独立养老服务楼、康养会所。

　　（3）村级基础公共服务配套：小型便民服务点、村民活动广场、健身设施、村级公共厕所改造，仅限刚需基础配套，不得新建、扩建村级办公楼、会所。

　　资金约束：单个县域产业配套总补助上限 3000 万元，仅服务村集体、家庭农场、农民合作社、本地小微农业企业，不支持大型商业地产、文旅地产开发。

　　果蔬清洗、分级、包装、预冷、小型产地冷链仓储、分拣车间，解决农产品地头损耗问题；

　　乡村步道、小型农耕体验场地、特色农产品展示点，不含大型游客中心、酒店、商业街区、景观门楼。

　　1.东北、内蒙古、西北、革命老区、原中央苏区行政村：常住人口≥1000人；

　　5.不予支持村庄：城镇开发边界内村庄、列入拆迁撤并规划村庄、空心化严重常住人口持续流失村庄。

　　2.严禁列支“门墙亭廊栏”假山、雕塑、大型景观门楼、人工花海等纯观赏性工程；公共空间微更新仅允许简易民生化改造，不得增设景观雕塑、仿古门楼；

　　3.同一建设内容不得重复申报高标准农田、农村人居环境整治、农业综合开发等其他中央专项资金；人居环境污水、垃圾项目不可跨专项重复申报；

　　4.不得用于土地流转补贴、农户现金发放、人员工资、办公经费；适老化改造仅列支工程材料费、施工劳务费，不得发放养老补贴、现金补助；

　　6.不得用于已完工、在建无新增建设内容的存量项目；存量房屋翻新仅可做适老化无障碍改造，不支持全屋精装。

　　4.单村基础设施补助上限 300万元，产业配套全县合计不超3000万元；人居环境整治、适老化改造、公共空间微更新全部计入基础设施投资额度管控范围。

　　项目必须纳入县级国土空间规划、县域和美乡村建设专项规划、乡村振兴五年实施方案，提供规划批复文件；多村连片打包申报，单个项目覆盖行政村不超过 20个，碎片化单村项目评审扣分严重。规划文本需单独列明人居环境整治清单、适老化改造点位、公共空间微更新布局，作为评审核心核查内容。

　　①县级政府和美乡村建设实施方案；②项目可行性研究报告；③用地预审、规划选址意见；④环评、污水治理专项论证；⑤财政配套资金承诺函、无政府隐性债务承诺书；⑥村级村民议事决议、群众满意度调研材料（需单独征求老年人群体对适老化改造意见）；⑦量化绩效目标申报表（增设污水管网覆盖户数、无障碍改造点位、公共空间提升面积等指标）；⑧联农带农利益联结协议。

　　按照 “人居环境基础设施 + 产业配套” 组合打包，人居环境占总投资 70% 以上，产业配套控制 30% 以内；其中人居环境板块内，污水垃圾整治为主干，搭配适老化改造、公共空间微更新做配套填充，符合资金结构管控要求，大幅提升申报通过率。

　　第二阶段：省级资金分解下达与预算落地（财建〔2026〕191 号核心要求）

　　1.各省财政厅收到预算指标后15个工作日内完成资金分解至县级财政，同步抄送财政部当地监管局；

　　2.资金账务分类：基础设施（含人居环境整治、适老化、公共空间微更新）列入213类农林水支出科目，产业配套同步规范经济分类科目，单独建账核算；

　　3.资金拨付机制：中央资金直达项目实施单位，严禁截留、滞留、层层转拨；当年12月底项目工程进度、资金支付率均需达到80%以上，未达标扣减下年度分配额度。适老化、微更新小额工程优先保障资金拨付，避免因小额配套工程拖慢整体支付进度。

　　人口密集联村：采用集中式 A/O、人工湿地处理工艺；分散小型村庄：小型一体化净化设备 + 管网收集；山区散户采用三格式化粪池就地资源化利用；杜绝高造价大型污水处理厂。生活垃圾推行 “户分类、村收集、镇转运、县处置” 标准化模式。

　　村内道路优先采用透水混凝土、乡土砂石材料，配套完善雨水排放；照明全部选用太阳能光伏路灯，配套储能设施，降低后期运维成本。适老化改造严格执行无障碍建设国标，道路加宽、坡道、扶手同步施工，不单独拆分立项；公共空间微更新选用乡土建材，以生态沟渠、简易休憩平台为主，绿化严格控制在项目总投资 3% 以内，不栽植名贵苗木。

　　冷链、分拣车间优先选址村集体闲置厂房、集体建设用地，不新增建设用地指标；农文旅配套严格控制建筑规模，不占用永久基本农田。

　　项目施工优先吸纳本地村民务工，劳务报酬占公益性工程投资不低于 30%；建立村级管护理事会，制定污水、道路、照明、无障碍设施长效管护制度，绩效评价将管护机制作为核心考核指标；适老化设施管护单独纳入村级运维台账。

　　省级对照发改投资〔2026〕845 号总绩效目标，分解至县、村两级，指标全部量化，新增：无障碍改造覆盖户数、公共空间微更新改造面积、村内老年便民设施数量；原有基础指标包含：污水管网覆盖户数、垃圾收运体系覆盖率、道路硬化里程、产业带动农户数量、村民满意度、废弃物资源化利用率等可考核指标。

　　项目单位每月 10 日前在国家重大建设项目库填报施工进度、资金支付凭证、现场施工照片，财政部监管局随机现场核查；绩效运行偏差超 10% 需立即制定整改方案，适老化、微更新配套工程不得出现大面积闲置、未完工问题。

　　项目完工后由发改、财政、农业农村联合县级验收，单独核查人居环境整治成效、适老化设施使用功能、公共空间改造合规性；同步开展年度绩效自评；国家层面每年组织统一绩效评估，评价结果与下一年度 50 亿资金分配额度直接挂钩，评价较差省份核减资金、优秀省份增加倾斜额度。

　　存在挤占、挪用、虚报项目、擅自变更建设内容、超标准打造景观化微更新工程等违规行为，按照《政府投资条例》《中央预算内投资项目监督管理办法》追回全部资金，对相关责任人予以行政处分，涉嫌违法移送司法机关。

　　仅提供单村方案不予通过，必须编制县域统筹连片实施方案，明确村庄布局、年度建设时序、长效管护机制；方案内需分章节单独阐述人居环境整治、适老化改造、公共空间微更新实施计划，不可一笔带过。

　　产业配套资金不可超标，全县累计不得超过 3000 万元，基础设施单村不超 300 万（含污水、道路、适老化、微更新全部工程），超标准申报直接驳回；公共空间绿化投资超 3% 统一不予评审通过。

　　杜绝模糊描述，所有指标必须量化，新增适老化、微更新量化指标，示例：“惠及村民5200户、污水治理覆盖率95%、无障碍改造点位32处、公共空间提升面积 1800㎡、带动农户户均增收1200元”；

　　公共绿地、产业配套、公共空间微更新严禁占用永久基本农田，所有设施提供用地预审文件；村内闲置空地改造不得突破村庄建设边界。

　　提前梳理本村已获得中央资金项目，同类污水、道路、人居环境工程不可重复申报，系统自动查重拦截；适老化改造不可叠加农村养老专项、老旧小区改造资金。

　　本次50亿元和美乡村中央基建投资，紧扣宜居宜业和美乡村建设总要求，以人居环境整治为基础底盘、适老化改造与公共空间微更新作为民生配套补充、富民产业配套为延伸，通过标准化实施Kaiyun官网入口方案、全流程绩效监管、刚性资金约束，从制度层面杜绝形象工程、重复建设，精准补齐农村污水垃圾治理、道路通行、老年便民服务、村容风貌提升等多元短板。

　　各地县级单位需抢抓本次预算下达窗口期，在项目前期谋划阶段同步整合人居环境整治、适老化改造、公共空间微更新三类民生工程打包入库，加快项目前期手续办理、优化项目投资配比方案、完善分层量化绩效目标体系，确保资金快速落地、项目按期完工，真正实现农村人居环境提质、老年群体出行便利、村庄公共空间便民增效、村集体经济壮大、农户稳定增收的综合效益。